Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду підтвердив законність обмеження виїзду народних депутатів України за кордон поза межами службових відряджень під час воєнного стану.
Суд скасував постанову апеляційного суду та залишив у силі рішення суду першої інстанції, яким у задоволенні позову було відмовлено.
У чому суть справи
Позивач оскаржував положення Правил перетинання державного кордону громадянами України, які обмежують виїзд окремих посадових осіб за кордон під час воєнного стану.
Йдеться, зокрема, про народних депутатів, членів уряду, керівників органів державної влади, суддів, прокурорів, посадових осіб місцевого самоврядування, керівників державних підприємств та інших визначених осіб.
Під час воєнного стану такі особи можуть перетинати державний кордон лише на підставі рішень про службові відрядження.
Що вирішили суди
Суд першої інстанції повністю відмовив у задоволенні позову.
Апеляційний суд натомість визнав протиправним і нечинним пункт 2-14 Правил перетинання державного кордону в редакції, чинній станом на 28 січня 2023 року.
Кабінет Міністрів не погодився з таким рішенням і подав касаційну скаргу. До неї також приєдналося Міністерство внутрішніх справ.
Що сказав Верховний Суд
Верховний Суд дійшов висновку, що апеляційний суд помилково застосував доктрину actio popularis.
Апеляція фактично розглянула справу не лише як захист індивідуального права позивача, а як питання суспільного інтересу щодо широкого кола осіб.
Водночас у позові не було заявлено вимог про захист прав широкого кола людей. Позивач звертався до суду саме за захистом свого права на вільний перетин державного кордону як народного депутата.
Чи має нардеп право на вільний виїзд
Верховний Суд зазначив, що норми законодавства, які визначають повноваження та права народних депутатів, не містять положення про право на вільний і безперешкодний перетин державного кордону України.
З огляду на це суд погодився з висновком першої інстанції: оскаржувані обмеження не порушили конституційні права позивача як народного депутата.
Чому обмеження визнали законними
Верховний Суд встановив, що Кабінет Міністрів діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.
Спірні зміни до правил перетину кордону були ухвалені на виконання рішення РНБО, введеного в дію указом Президента, та в межах правового режиму воєнного стану.
Суд також зазначив, що ці обмеження не перешкоджають народному депутату виконувати свої повноваження.
Які є винятки
Виняток передбачено для жінок та/або одиноких батьків із числа відповідних посадових осіб, які мають дітей віком до 18 років.
Вони можуть виїхати за кордон для відвідування дітей, які перебувають за межами України, або для їх супроводження за наявності підтвердних документів.
Чому це важливо
Постанова Верховного Суду фактично підтверджує: під час воєнного стану народні депутати та інші визначені посадові особи не мають окремого права на вільний виїзд за кордон поза службовими підставами.
Суд визнав, що такі обмеження є законними та не порушують права народного депутата в межах заявлених позовних вимог.
Постанова КАС ВС ухвалена 3 липня 2026 року у справі № 320/20473/24.
Джерело: Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду
Дізнавайтесь новини юридичного світу першими у телеграм-каналі Окремої Думки
